端稳江苏“饭碗”，让每寸土地都用于高质量发展

6月25日，是(shì)第35个全国“土地日”。 江苏，以占全国(quánguó)1.1%的国土面积，承载了6%的人口(rénkǒu)，创造了10.2%的经济总量，在有限土地上绘就高质量发展新图景。 寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。江苏是经济(jīngjì)大省(dàshěng)、人口大省，却是资源小省，随着(suízhe)经济快速发展，全省土地面临开发强度高、耕地后备资源不足的问题，土地增量扩张已接近“天花板”。因此，节约集约用地、严守耕地保护红线成高质量(gāozhìliàng)发展的必然选择，我省(wǒshěng)积极探索土地资源高水平保护、高效率利用的新路径。 守好耕地“红线”，端稳江苏(jiāngsū)“饭碗” 江苏(jiāngsū)耕地占全国的(de)3.4%，人均耕地约0.72亩，仅为全国平均水平的一半(yíbàn)，而在2024年，江苏粮食总产量创下新高，达到762亿斤(yìjīn)，连续11年超700亿斤，再次实现总量平衡、口粮自给、调出有余。 用如此少的(de)耕地(gēngdì)，产出如此体量的粮食，有什么秘诀？一个重要原因，在于“藏粮于地”。 在常州市(chángzhōushì)金坛区“陌上花开”项目现场，夏收进入尾声，游客(yóukè)络绎不绝。这片阡陌良田，曾经是一片荒地。 “我们通过土地流转、清障、整治，建设区域(qūyù)内农路、农田和(hé)水利基础设施，形成可种植耕地2万多亩。去年项目区域内小麦平均(píngjūn)亩产突破400多公斤，较全区平均亩产高67公斤，当季夏粮对全区粮油生产贡献率达9.32%。”常州市自然资源和规划局金坛分局耕地保护(bǎohù)与生态修复科负责人胡瑜(húyú)说。 像常州这样的案例还有很多。省自然资源厅耕保处相关负责人表示，我省在“三区三线(sānxiàn)”中优先划定(huàdìng)耕地和永久基本农田(jīběnnóngtián)保护红线，强化永久基本农田特殊管控，率先部署(bùshǔ)开展全省永久基本农田储备区更新，加强优质耕地储备和管护。 此外，我省严格耕地(gēngdì)占补平衡(pínghéng)管理，坚持实施建设(jiànshè)占用耕地“先补后(xiānbǔhòu)占”，继续“开疆拓土”，用好全域土地综合(zōnghé)整治平台，拓展补充耕地来源，大力推进补充耕地建设，规范组织补充耕地指标易地调剂，既保障重大项目落实耕地占补平衡指标需要，也促进资源与资金优势互补。 建湖县陈甲村，一度农田细碎零散(língsǎn)、杂乱无章，总共3768.9亩的耕地(gēngdì)居然被分成3200多个田块，很大程度(chéngdù)制约了农业生产效率(xiàolǜ)的提高。“在全域土地综合整治后，全村‘小田变大田’，净增耕地488亩，田块被整合成69块，大大提升了耕地连片化、规模化(guīmóhuà)种植水平。”陈甲村党总支书记鲁曼说。 保疆又拓土，2023年全省耕地面积6223.29万亩，完成国家下达的耕地保护任务，并于2024年6月在全省自然资源系统开展“耕地保护进万村(jìnwàncūn)”主题宣传(xuānchuán)，“带图培训”4400场(chǎng)……“红线”守好了，“饭碗”端得更牢(láo)了。 盘活低效(dīxiào)土地，向“存量”要“增量” 2023年，江苏土地开发强度达22.5%，为全国省（区）中最高，而(ér)与之相对的是，一些土地的投入产出效益(xiàoyì)不高，存在容积率低、亩均税收低、能耗效率低等问题，利用效率(lìyòngxiàolǜ)不足。 土地资源珍贵且紧缺，增量有限，盘活低效用地是(dìshì)自然资源配置的一项大难题。如何(rúhé)算好“土地账”，促进(cùjìn)土地要素向新质生产力顺畅流动？ 先看两个(liǎnggè)典型案例—— 以前的丹阳市(dānyángshì)(dānyángshì)界牌镇华城工业园，厂房破得像打补丁的旧衣裳(yīshang)，安全隐患(ānquányǐnhuàn)一箩筐，租金一降再降也租不出去，好项目不愿来，破厂房又盘不活，24亩土地亩均税收还不到1万元，不足丹阳市平均水平的1/6。 泰州医药高新区（高港区）拥有生物医药、化学新材料、电子信息、高端装备制造、港口5个产业园(chǎnyèyuán)，企业3.1万家，其中，江苏福缘达热工科技(kējì)有限公司(yǒuxiàngōngsī)有许多厂房处于闲置状态，而江苏瑞畅复合材料有限公司急需扩大产能(chǎnnéng)。 一方面(yìfāngmiàn)，企业用地指标面临“不足”；而另一方面，却是(quèshì)“沉睡”的土地被已停产的旧项目占据，制约经济发展。 省(shěng)自然资源厅开发利用处相关负责人表示，为盘活低效用(xiàoyòng)地，我省打出一套“组合拳”—— 率先开展全省范围建设用地利用状况详细调查(diàochá)评价工作，形成建设用地利用质效“一本账”数据(shùjù)，推动存量低效用地精准“上图落位”； 建立健全项目库(kù)动态管理机制，通过产业更新、闲置扩能、增容(zēngróng)技改、归并改造、成片开发(kāifā)、综合整治等多种改造模式，推动低效用地盘活利用； 建设“苏地慧用”智慧管理平台，对建设用地供应、开发、监管、评价、盘活进行全过程(quánguòchéng)管理，并结合人工智能，探索大模型在(zài)开发利用管理方面(fāngmiàn)的深度融合与落地应用。 此外，我省严控年内不合理新增闲置土地，进一步推广“市场+行政+司法”处置模式，通过政府推动、司法介入共同推进处置，健全土地利用动态巡查制度和(hé)闲置土地发现机制，组织各地对(duì)辖区内闲置存量土地进行全面摸排，逐(zhú)地块(dìkuài)核实(héshí)补充用地信息，从源头预防和加快处置闲置土地。 “十四五”以来，全省累计实施低(dī)效用地再开发90万亩，全省处置批而未供土地107万亩、闲置土地19万亩，全省单位地区生产总值建设用地使用面积下降22.2%，2025年全省新上工业项目(xiàngmù)平均容积率提升至1.35……实现以较少(shǎo)资源(zīyuán)占用支撑(zhīchēng)更多优质发展增量。 视线回到(huídào)上述两个产业园(chǎnyèyuán)上来。经过整治，如今，华城工业园建筑面积由5000平方米提升至2.8万平方米，容积率提高至1.76，年产20万套智能车载汽车配件项目已全部(quánbù)上线投产(tóuchǎn)；泰州医药高新区（高港区）这两家企业实现“联合开发”，年新增开票销售(xiāoshòu)4000万元。 做好服务保障(bǎozhàng)，推进机制创新 常州市武进区雪堰镇雅浦村全新打造的(de)小黄鸭亲子度假村近日开启试运营，带亲子元素的民宿及设施遍布，丰富(fēngfù)的业态(yètài)吸引众多游客前来打卡。 武进区将原有农村土地流转后(hòu)，吸引社会资本投资现代农业，农户和村集体在自愿的前提(qiántí)下将集体经营性建设用地经营权折合为股份，获得股份分红(fēnhóng)；政府按照土地收入的20%收取(shōuqǔ)调节金，企业(qǐyè)和村集体分别按持股比例(bǐlì)进行收益分配，村民则获取固定收益；村集体按照每亩1980元的标准每年向村小组支付租金，大大提高土地经营效益。 近年来，我省摸排存量集体经营性(jīngyíngxìng)建设用地26万(wàn)余亩；2024年全省集体经营性建设用地成交143宗2211.22亩，金额10.7亿元……在自然资源部门的服务保障下，越来越多的乡村实现三产(sānchǎn)融合，收入也逐步(zhúbù)多元化。 以节地水平和产出效益“双提升”为目标，全省自然资源系统(xìtǒng)持续推进体制机制创新(chuàngxīn)，探索节约集约用地新路径—— 率先(shuàixiān)建立国土空间规划体系，省级国土空间规划、南京市国土空间总体规划在全国同类规划中率先获国务院批复，市县总体规划全部获批实施，设区(shèqū)市中心城区详细规划基本覆盖(fùgài)； 高水平(gāoshuǐpíng)编制1.1万个村庄规划，实现乡村地区规划管理全覆盖，省海岸带及海洋空间规划全国(quánguó)首批通过自然资源部审查备案(bèiàn)并(bìng)由省政府印发实施，推动《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》实施，协同编制《长三角国土空间规划》； 深入开展要素保障护航(hùháng)行动，在全国率先全面实行用地用林合并审批，用地用林申报材料精简(jīngjiǎn)35%，综合审查时间缩短37%； 编制实施省级国土空间生态保护和修复(xiūfù)规划，完成13个(gè)市级(shìjí)、74个县级专项规划编制，创新构建江苏特色山水工程(gōngchéng)体系，南水北调东线湖网地区国家山水工程完成生态保护修复87万亩，总体进度超95%，有力保障“一江清水向北送”…… 新华日报(xīnhuárìbào)·交汇点记者 姚政宇 丁蔚文