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坐在外摆区，感受城市的律动或街区的宁静；走在夜市中，体验未知的美食或寻宝的乐趣……根据城管(chéngguǎn)执法部门上海“摊”服务(fúwù)监管地图的最新(zuìxīn)数据，截至5月，上海共设外摆位、夜市等“特色点”479处。近日，上海又出台新政(xīnzhèng)，倡导因地制宜拓展或优化设摊(shètān)开放区域，增设一批设摊点位，开展集市(jíshì)夜市试点，支持“上海夜生活节”等重要促消费节庆的临时设摊。 城市“烟火气”渐旺，作为(zuòwéi)缩影，外(wài)摆位与夜市治理议题再度升温。当烟火气与市容(shìróng)环境秩序产生冲突，应如何化解(huàjiě)？商户经营权、市民享受权、公众环境权，三者怎样平衡？海岸君走进部分治理创新点位寻求答案。 2年增加设摊点位(diǎnwèi)619处 2023年(nián)，市绿容局发布《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》，明确在划定的设摊区域内(nèi)可设置疏导点(diǎn)、管控点、特色点。 其中，疏导(shūdǎo)点为(diǎnwèi)入场入室经营点位，在菜市场、早餐网点等民生服务暂时供应不足的区域(qūyù)设置；管控点以(yǐ)销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营的点位销售本地农产品；特色点则(diǎnzé)以集市、夜市、限时步行街、外摆位等新型业态为主，优先在地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区和园区、商圈、景区等自有区域内选点。 同时，市城管执法局发布上海“摊”服务(fúwù)监管地图，将全市121处(chù)特色(tèsè)点、170处疏导点、54处管控点纳入平台。经过近2年的(de)发展，目前本市设摊点位已达964处，其中特色点479处、疏导点427处、管控点58处。 继续拓展优化设摊(shètān)开放区域 近日，市绿化和市容管理局牵头制定《关于进一步优化设摊(shètān)治理提升城市烟火气的工作方案》。新政提出，要因地制宜拓展或优化设摊开放区域，针对(duì)商业(shāngyè)配套服务不足的区域或市民(shìmín)确有需求的，合理增设一批设摊疏导点(diǎn)、管控点、特色点。对地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区、文化集聚区、商圈、广场、条件具备的街区和门店，可以(kěyǐ)拓展或优化设摊开放区域。 同时，优化集市夜市，发展设摊(shètān)经济。支持“首发上海系列活动(huódòng)”“五五购物节”“上海之夏国际消费(xiāofèi)季”“上海迎进博消费嘉年华”“跨年迎新购物季”“上海夜生活节”等(děng)重要促消费节庆期间临时设摊。 新政还特别强调了文旅(wénlǚ)特色，鼓励(gǔlì)在设摊开放区域融入文旅元素。支持“一江一河”沿线、博物馆、美术馆、文化馆、公共图书馆周边发展文旅特色集市，推动(tuīdòng)后备箱市集、花卉市集等(děng)业态发展，塑造城市美育、艺术、音乐、绿色多维空间。 此外，针对如何(rúhé)平衡好烟火气与市容秩序(zhìxù)之间的关系，新政鼓励运用智能化(zhìnénghuà)手段，开发简单易行的线上线下应用场景，建立常态化监管和动态评估机制并及时调整，让设摊和市集更便民、利民和惠民，打造符合上海特色(tèsè)的设摊治理新模式。 雅致的街道(jiēdào)上，崭新的桌椅与遮阳伞在一家家店门口打造出舒适惬意又风格统一的“外摆区”。前期调研，扫码申报，线下审核，按时自检(zìjiǎn)……最近，全市首个“沿街商铺外摆线(bǎixiàn)上申报”系统在奉贤区庄行镇试点，城管部门通过智能化手段的应用，让“外摆”变得更(gèng)规范、更便民(biànmín)。 在贤明路的景源商业街上，新改造的宽阔步道已完工，不少商家将外摆桌椅搬了出来。瑞幸(ruìxìng)咖啡门前，深蓝色太阳伞和(hé)原木风(fēng)桌椅打造出浓浓的(nóngnóngde)“松弛感”，喝咖啡的顾客和等待送单的外卖小哥三三两两地坐在桌边。 罗森便利店门口(ménkǒu)也放出了(le)太阳伞和桌椅。“我们店里(diànlǐ)空间太小了，夏天到了，想在外面放些桌椅吸引客人。”店长袁江兰说，上周扫码提交了申请，很快就有城管队员来现场审核。 海岸君看到，这些二维码张贴在门牌号下方。负责人扫码后，手机上便会跳出(tiàochū)店名、地址以及“开店指引、外(wài)摆申报、一店(yīdiàn)一检、店招指引”等(děng)菜单。点进“外摆申报”，输入外摆时间和设施，商户便很便捷地完成了申报。 杨国福麻辣烫是这条街上首家成功申报外(wài)摆的商户，申报的设施包括“招牌4个，座椅4套”。店长蓝云星(lányúnxīng)说，桌椅晚上6时许摆出去，八九时就收回来。“天热了，很多客人喜欢坐在室外吹自然风。我们座椅尽量贴墙摆，不影响行人走路(zǒulù)，”他说，“外摆之后人气更旺(gèngwàng)了，生意也(yě)增加了约一成。” 以往在店门外摆桌椅，常会被认为(wèi)是(shì)“跨门经营、占道经营”，如今为何允许外摆？庄行(zhuāngxíng)镇综合行政执法队支委、副队长费沁解释道，外摆区域虽突破了店面红线，但仍在商业街物业上海歌信置业有限公司的用地范围内，并未占用市政道路。商业街改造后，为让街区更有“烟火(yānhuǒ)气”，达到居民、商户(shānghù)与(yǔ)商圈的共赢，物业愿意“牺牲”自己的公共面积，为商户辟出外摆空间。 为了(wèile)让外摆更合规有序，奉贤区城管(chéngguǎn)部门结合原本已在区内推广的(de)“随申码”城市服务管理(guǎnlǐ)数字场景，开发了外摆申请的应用场景。接到申请后，执法队员便会上门，对能不能摆、摆什么、摆在哪儿进行审核，物业则(zé)对桌椅或招牌样式(yàngshì)进行把关，确保高品质且符合街区整体风貌。如此，外摆便不再是偷偷摸摸“打游击”，而是正大光明做生意。 审核的原则，一是安全，二是不影响通行，三是不扰民(rǎomín)。费沁说：“比如这里路面很宽，至少有(yǒu)五六米，店门口的空间完全能容纳桌椅。商户晚上也基本经营到(dào)八九点就收摊了，不会出现深夜噪声扰民现象(xiànxiàng)。因此我们认为有条件试点外摆。” 任何一项政策的出台，居民的意见和态度很重要(zhòngyào)，尤其是涉及(shèjí)外摆或夜市(yèshì)这样“敏感”的话题。费沁透露，试点前(qián)，城管部门与边上的沙港湾居委联合开展过一次问卷调查，询问居民对于夜市和外摆的态度，结果约86%的被访者表示认可。 同时，居民也提出了一些(yīxiē)顾虑，比如如何减少噪声、如何保证环境卫生等。费沁(fèiqìn)表示，目前通过“巡查+探头+自检”进行监管。首先，加大对贤明路的(de)巡查频次(píncì)。其次，区局指挥(zhǐhuī)中心大屏可以开展无感动态监管，将不规范的外摆(bǎi)行为推送至执法队员手机上，执法队员再去现场劝说，屡次违规的会被暂停外摆资格。此外，商户每个月要进行两次自检，将外摆照片上传至后台供检查。 目前，贤明路上(lùshàng)已有近10家商户申请了外摆，下一步庄行镇计划在一新街、步韵路、安中路等主要道路推广。而据奉贤区城管行政执法局透露，除庄行镇外，西渡街道也已展开“沿街商铺(shāngpù)外摆线上申报”试点，今后将在全区(quánqū)范围内上线该(gāi)运用场景。 热闹的(de)(de)美食夜(yè)市，不仅承载(chéngzài)着市民的味蕾需求，更是夜经济的载体。5月起，一处辐射约10万人口的夜市，在杨浦区太平洋生活广场热闹开张。作为殷行地区唯一一处每晚营业的大型夜市，如何在保留商业活力的同时维护好城市的整洁有序，成了管理者的“头等大事”。 晚上6时多，太平洋生活广场(guǎngchǎng)上的30个摊位陆续开启了炉灶，扑鼻的香味渐渐升腾。这里的小吃(chī)来自全国各地，其中不乏干噎酸奶、东北大油边、土家饼等“网红”美食。“我们住在附近，这个夜市食物(shíwù)种类丰富，价格不贵，停车还(hái)方便。夏天到了，出来现点现吃比点外卖更有氛围。”一位正在买烤面筋的顾客(gùkè)说。 上海鲜活(xiānhuó)置业有限公司商场(shāngchǎng)总经理陈荣弟(chénróngdì)告诉海岸君，为给周边居民带来丰富的夜间消费，商场将原本位于物业管理红线范围内的室外广场(guǎngchǎng)改造为夜市，并在前期对周边居民做了业态调查。开张后，夜市日均客流量达约2000人次，也为毗邻的商场带来了人气。“以前商场每天客流约七八千，现在可以达到近万人次。”陈荣弟说(shuō)。 夜市(yèshì)与(yǔ)居民区、商业区紧密相连，如何平衡夜经济的繁荣发展与居民生活所需，是摆在城市管理者面前的新课题(kètí)。“殷行地区(dìqū)类似业态少，所以我们在筹备阶段就提前介入。我们希望摊主、商场和居民达到‘共赢’，不能因一部分人获利(huòlì)而损害了另一部分人的权益。”殷行街道综合行政执法队队长陈佳说。 为此(wèicǐ)，执法队与各方建立了(le)沟通协调机制。针对油烟问题，执法队在开业前开展(kāizhǎn)了排查，发现部分摊位的油烟净化设备未达标，便及时提醒、限期整改，又进行了复查。如今，所有摊位的油烟净化设备都具备CEP认证，净化效率也都达标。“虽然装一套(yītào)设备要几千元，但今后去别的(biéde)夜市设摊也符合要求，一劳永逸了。”一位摊主说。 另一(yī)个难点是“蹭流量”的流动摊贩。按城管部门的经验，夜市一开张便会“吸引”周边无证(wúzhèng)摊贩来外围设摊，影响市容环境和交通秩序。因此，执法队(duì)一方面增加了巡逻频次，安排专人在夜市出入口及(jí)周边重点路段值守，一方面与管理方形成联动，一旦接报乱设摊，立即前去劝阻，多次劝阻无效则按法律法规立案处罚(chǔfá)。此外，执法队还要求(yāoqiú)摊主不得用高音喇叭揽客，营业时间也严格控制(yángékòngzhì)在规定范围内，避免夜间噪声扰民。 夜市开张至今，只接到过一起“投诉”。“那是一位外卖(wàimài)小哥，投诉管理(guǎnlǐ)方要求电瓶车停在指定位置(wèizhì)，不能再开进广场取餐。这从侧面说明，管理是有效的。”陈佳说。 值得一提的是，为了避免夜市(yèshì)对商场原有餐饮商户(shānghù)造成冲击，夜市遵循“业态保护机制”，招商时就避开了原有餐饮种类，形成错位互补。因此，商场内的商户对夜市并不抵触，反而借着夜市带来的客流在店门口摆出了桌椅，将夜市与外(wài)摆位融合，一起(yìqǐ)热热闹闹做生意。 同时，夜市也为年轻人创造了就业机会。夜市总负责人徐永军表示，夜市摊主70%-80%都是不到25岁、热爱美食行业的年轻人。他们无法承担商场(shāngchǎng)内相对较(jiào)高的租金(zūjīn)，从租金低廉、准入门槛较低的夜市“起步(qǐbù)”便是一个很好的选择。 “当然(dāngrán)，我们对商户(shānghù)的资质要求并不含糊。每个摊位都需要食品经营许可证、食品从业人员健康证等，挂在(zài)醒目位置。对进货查验、消毒记录等食品安全管理也按规范进行。”徐永军说。